日前，稅務(wù)稽查機構(gòu)對某福利企業(yè)進行檢查。企業(yè)招用殘疾人，主管稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定其符合增值稅優(yōu)惠條件，享受增值稅即征即退政策。但檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合要求，要求其補繳已退增值稅。追回不享受優(yōu)惠的已退稅款時是否應(yīng)該加滯納金？

納稅人認(rèn)為，追繳退稅款不應(yīng)加收滯納金。理由：一、征收后立即退還增值稅的企業(yè)的退稅款已按規(guī)定征收入庫，不存在欠稅，只需補稅即可追回退稅款。第二，企業(yè)是否符合退稅條件？是否退稅或應(yīng)退稅多少，由主管稅務(wù)機關(guān)決定。如果多退了稅，其主要責(zé)任在主管稅務(wù)機關(guān)。根據(jù)《稅收征收管理法》第五十二條的規(guī)定，由于稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人在三年內(nèi)補繳稅款，但不得加收滯納金。不收滯納金追回稅務(wù)機關(guān)多退的稅款是否正確？我結(jié)合目前的情況如下：

1.《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令其限期繳納稅款外，從繳納稅款之日起，按日加收滯納稅款0.5的滯納金。增值稅(VAT)是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)政策將征收的部分或全部稅款退還給特定行業(yè)或企業(yè)的納稅人的稅收優(yōu)惠，其本質(zhì)是一種特殊的減免稅方式。因此，當(dāng)企業(yè)有不允許享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策的項目時，必須收回當(dāng)期已退的增值稅。《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令其限期繳納稅款外，從繳納稅款之日起，按日加收滯納稅款0.5的滯納金。可見，企業(yè)納稅和收取滯納金是有明確依據(jù)的。《稅收征收管理法實施細(xì)則》第七十五條規(guī)定，稅收征管法第三十二條規(guī)定的滯納金的起止時間為行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅期限屆滿的次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實際繳納或者解繳稅款之日止。鑒于福利企業(yè)增值稅是先征后退，在稅務(wù)檢查中未收回退稅款時，在稅款正常入庫退庫之前，不存在逾期未繳稅款，自然不會產(chǎn)生滯納金，但從收到退回稅款之日起，就會出現(xiàn)因未繳稅款而導(dǎo)致的逾期未繳稅款。在這一點上，滯納金的起算時間符合稅收滯納金的立法目的，即滯納金是基于對納稅人占用國家稅收的一種補償。因此，在稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，對于征收后立即退還增值稅的企業(yè)，其未退稅款必須追回，同時要加收滯納金。但滯納金的起止時間是從退稅之日起至實際繳納之日止。

2.多退稅是稅務(wù)部門的責(zé)任嗎？《稅收征管法實施細(xì)則》第八十條進一步明確了什么是稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任：“稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，是指稅務(wù)機關(guān)適用稅收、行政法規(guī)不當(dāng)或者違法執(zhí)法”。這一規(guī)定包含兩層意思：一是適用，行政法規(guī)不當(dāng)；二是稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為違法。所謂適用不當(dāng)，是指稅務(wù)機關(guān)在適用稅收行政法規(guī)時，將本規(guī)定適用于應(yīng)當(dāng)適用的規(guī)定，或者雖適用本規(guī)定，但適用時發(fā)生，導(dǎo)致納稅人少繳稅款。所謂違法執(zhí)法行為，是指稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范，在執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法主體上均有發(fā)生，甚至導(dǎo)致無效執(zhí)法的行為。特殊情況下，稅務(wù)機關(guān)少征了稅款，會影響少征稅款的征收。對此，需要注意的是，只有在有明確證據(jù)證明稅務(wù)機關(guān)對少征稅款負(fù)有責(zé)任的情況下，稅務(wù)機關(guān)才能按規(guī)定征收，不得加收滯納金。納稅人、扣繳義務(wù)人認(rèn)為是稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任造成少繳稅款的，由納稅人、扣繳義務(wù)人承擔(dān)舉證責(zé)任。

企業(yè)享受按需增值稅優(yōu)惠，必須滿足申請退稅的條件。無論是否符合規(guī)定，納稅人首次申請殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策時，應(yīng)親自向稅務(wù)機關(guān)提出申請，并按要求提交相應(yīng)資料。納稅人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)。稅務(wù)機關(guān)對減免稅進行備案審核，是對納稅人提供資料的完整性進行審核，不改變納稅人的真實申報責(zé)任。也就是說，不能因為納稅人提供了虛假信息，就把退稅額過高歸咎于主管稅務(wù)機關(guān)。對實際經(jīng)營情況不符合減免稅條件的納稅人，或以欺騙手段取得減免稅，且未及時向稅務(wù)機關(guān)申報享受減免稅條件變化的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定進行處理，即不僅要照章納稅，收取滯納金，甚至要給予行政處罰，依法追究刑事責(zé)任。

需要注意的是，由于稅務(wù)機關(guān)責(zé)任的核定或核實，企業(yè)只需依法追繳稅款，不可加收滯納金。